官僚

官僚制、複雑さ、分業、永続性、専門的管理、階層的な調整と管理、厳格な指揮系統、および法的権限によって定義される組織の特定の形態。これは、非公式および合法的な組織とは区別されます。理想的な形では、官僚制は非人格的で合理的であり、親族、友情、または愛国的またはカリスマ的な権威のつながりではなく、ルールに基づいています。官僚組織は、公的機関と民間機関の両方にあります。

官僚制の特徴とパラドックス

官僚主義の第一人者理論家はドイツの社会学者マックスウェーバー（1864–1920）であり、官僚主義の理想的な特徴を説明し、官僚制度の歴史的出現についての説明を提供した。ウェーバーによれば、官僚制の特徴は、非合法的な権限に基づく他のタイプの組織とは明確に区別されています。ウェーバーは、官僚制の利点は、それが専門的に専門知識、確実性、継続性、および統一性を備え、組織の最も技術的に熟練した形態であることであると観察しました。組織の好ましい形態としての官僚制の出現は、金を基盤とする経済の台頭（最終的には資本主義の発展をもたらした）とともに起こり、それに付随して非人格的で合理的な法的取引を確保する必要がありました。器械組織（例、官僚組織が小規模な生産者よりも効率的に資本主義生産のさまざまな要求を処理するためにそれらを装備したので、株式公開企業はすぐに立ち上がりました。

官僚制の現代的なステレオタイプは、それを無反応、無気力、非民主的、そして無能であると描写する傾向があります。しかし、ウェーバーの官僚理論は、その技術的および熟練の比較優位を強調するだけでなく、組織の形式としての優位性を、カースト制度（封建主義など）の減少および人のステータスに基づく不平等な社会関係の他の形式に起因しているとも考えています。官僚組織の純粋な形では、普遍化された規則と手順が支配し、個人の地位やつながりを無関係にします。この形式では、官僚制は、類似のケースが法と規則によって成文化されたものと同様に扱われ、管理者の個人の好みと裁量がデュープロセスルールによって制約される普遍化された基準の縮図です。官僚制の軽蔑的な固定観念が広まっているにもかかわらず、法律に基づいた政府のシステムでは、官僚制が機能する必要があります。

それにもかかわらず、官僚と官僚という言葉は、一般的に考えられて、苛立たせて使われます。彼らは、赤テープ、過度のルールと規制、想像力に欠ける、個人の裁量の欠如、集中管理、および説明責任の欠如のイメージを伝えます。流暢であると考えられるどころか、人気のある現代の描写は、官僚機構を非効率的で適応性に欠けるものとして描くことがよくあります。官僚制の組織的な利点を定義する特性には、組織の機能不全の可能性も含まれているため、官僚制の見栄えのある描写と見栄えのない描写の両方が正確である場合があります。したがって、官僚機構を逆説的に熟達させる特性は、組織の病状も生み出す可能性があります。

管轄権

管轄権は官僚機構の重要な要素であり、定義された責任を持つユニットに分割されます。基本的に、管轄権とは官僚の専門化を指し、官僚のすべての要素が明確な役割を担っています。個人の責任は、組織階層を上に移動するにつれて広がります。組織的な分業により、組織内のユニットや個人は、詳細やスキルを習得し、小説をルーティンに変えることができます。分業は非常に効率的ですが、多くの有害な組織病理につながる可能性があります。例えば、ユニットまたは個人は、能力の範囲外の問題を特定して適切に対応することができず、すべての問題と優先順位にユニットの特定の機能の範囲からのみアプローチする場合があります。官僚機構のこの機能はまた、組織ユニットが問題を他のユニットに属するものとして定義できるようにすることで、組織ユニットの責任を回避し、それにより問題を放置することができます。あるいは、組織内のすべてのユニットは、主に自身の利益、スキル、およびテクノロジーに関連する問題に直面する傾向があります。組織内のすべてのユニットは、主に自身の利益、スキル、およびテクノロジーに関連する問題に直面する傾向があります。組織内のすべてのユニットは、主に自身の利益、スキル、およびテクノロジーに関連する問題に直面する傾向があります。

コマンドと制御

官僚は、明確な指揮統制を持っています。官僚の権限は階層的に組織されており、責任は最上位に置かれ、その下に裁量の減少が委任されています。限られた特定の管轄能力によって生じる組織的偏狭主義のリスクのため、ユニットの多様性を調整および制御する能力が不可欠です。権威とは、多様性を保持し、ユニットが未確認の裁量権を行使するのを防ぐための接着剤です。それでも、官僚的な生活のいくつかの機能は、組織の指揮統制を達成するための手段としての階層的権威の役割としてそれほど多くの不利な注目を浴びてきました。人気のある批判は、階層的な組織が創造的な衝動を締め付け、上司が望むものの期待に基づいて行動の非常に慎重なモードを注入することを強調しています。官僚組織のさまざまな要素を調整するために必要なコマンドとコントロールは、上方への責任の増加、委任、および下方への裁量の減少を提供します。

連続

継続性は、官僚組織のもう1つの重要な要素です。合理的・法的権限は、書面による文書と公式な行動のための統一された規則と手続きを必要とします。官僚のファイル（つまり、その過去の記録）は、組織の記憶を提供し、それによって、先行および標準の運用手順に従うことができます。標準の運用手順を利用できるため、特定のトランザクションに付随するコストが削減され、組織の効率が向上します。組織ファイルには、手順、先行行動、および人事記録が記録されています。また、組織が継続的であるため、特定のリーダーシップから独立することもできます。概して、継続性は、組織のアイデンティティを維持し、組織の文化さえも維持する組織の能力にとって不可欠です。その記録がなければ、合法性に基づく取引を維持することは不可能です。しかし、継続性には機能不全の側面もあり、組織は予測可能かつ保守的に、あるいはおそらくは単に反射的に行動するようになっています。継続性はまた、官僚が不正確であり、その不正確さが累積する活動を定期的に繰り返すように導く可能性もあります。

専門化

官僚制のもう1つの基本的な要素である管理の専門化には、専任の役人の軍団が必要であり、その管理職は専らその管理責任に専念しています。政府では、専門化は、一般に、実力に基づくテストの通過を通じてその地位が得られた公務員の軍団に与えられます。公務員は時として永久的な政府と見なされ、限られた時間だけ、民主的な政治システムにおいて有権者の喜びで奉仕する一時的な政治家とは異なります。

企業やその他の非政府官僚組織には、マネージャーの専門幹部もいる。専門化により、組織内の専門知識と継続性が向上します。組織が一時的にリーダーレスである場合や、トップのリーダーシップのポジションで混乱を経験している場合でも、専門家の幹部は組織の均衡を維持するのに役立ちます。専門化の利点は明らかです。専門家集団がなければ、組織は無能によって引き起こされる危機に苦しむでしょう。したがって、専門化はウェーバーが官僚組織の特徴であると主張した優れた技術力に貢献しています。

その長所にもかかわらず、専門化は潜在的なリスクも伴います。多くの場合、経営専門家の専門部隊は、名目的ではあるが一時的な上司である人々と比較して優れた知識を持っているため、それ自体が潜在的な力の源になります。優れた経験、詳細な知識、組織的および実質的な知識のおかげで、専門の官僚は、彼らの指導者が下した決定に対して強い影響力を行使することができます。強力な官僚の存在は、特に民主主義システムにおいて、説明責任と責任の問題を提起します。官僚はおそらく彼らの指導者の代理人であるが、細部についての彼らの優れた知識は彼らを不可欠な立場に置くことができる。さらに、公務員の常設部隊は専門知識と細部の熟練を意思決定にもたらしますが、それはまた、官僚制度の生来の保守主義を深める。官僚組織の本質は過去の目新しさを現在のルーチンに変えることであるので、常設軍団は通常目新しさに懐疑的です。民間または民間部門の専門官僚も、彼らの投資（たとえば、トレーニングや地位）がそれに関連しているため、組織の現状を支持する傾向があります。その結果、幹部が専門化するほど、外力の侵入に抵抗する可能性が高くなります。トレーニングとステータス）はそれに関連付けられています。その結果、幹部が専門化するほど、外力の侵入に抵抗する可能性が高くなります。トレーニングとステータス）はそれに関連付けられています。その結果、幹部が専門化するほど、外力の侵入に抵抗する可能性が高くなります。

ルール

ルールは官僚組織の生命線であり、手続きと運用の合理的かつ継続的な基盤を提供します。組織のファイルは、蓄積されたルールのインベントリを提供します。官僚的な決定、そして何よりも手続きは、成文化されたルールと先例に基づいています。ほとんどの人はそれらを禁止するルールを嫌いますが、ルールの存在は法的合理的権威の特徴であり、決定が恣意的ではなく、標準化された手順が容易に回避されず、その順序が維持されます。ルールは官僚制の本質ですが、物事を即座にやり遂げたいリーダーの悩みの種でもあります。

ルールは恣意的な行動を制限しますが、達成への手ごわい障害にもなります。ルールの蓄積は時として不整合の進展につながり、官僚制のルール主導の特性の結果として、現状の任意の要素を変更するために必要な手順が非常に面倒になる可能性があります。規則の厳格な遵守は、官僚が新しい状況に適応する能力を制限するという見方もある。対照的に、非常に少数のルールで運用できる市場では、変化する状況に迅速に適応する必要があります。しかし、階層と委任された責任が意思決定のトランザクションコストを削減するため、ほとんどの主要なビジネス組織は官僚的な形で配置されます。

概要

したがって、純粋な官僚組織の最も基本的な要素は、手続き上の規則性、説明責任と責任の階層システム、機能の専門化、継続性、法的合理的根拠、および根本的な保守主義に重点を置いています。資本主義の出現と物々交換システムに加えて標準通貨取引に重点が置かれたため、民間部門と公共部門の両方で官僚的な組織形態が必要になりました。ただし、官僚的な組織形態の重要な要素も互いに衝突する可能性があり、官僚制を機能不全と見なす批判のもとにあることがよくあります。要するに、官僚機構を機能させるものは、それに反対する可能性もあります。